播客文字稿 | 只大不美的“大而美法案”
只大不美的“大而美法案”
特朗普2.0执政百天过后，共和党正在国会推动一项被称为“大而美法案”（One Big Beautiful Bill）的一千多页的一揽子法案。这项法案试图将移民、税改、福利等多个领域的政策打包通过，让特朗普的议程永久化。这背后有何深层动机？为何选择在此时以这种方式推进？这项法案的具体内容是什么，又将对美国政治、经济及普通民众产生哪些深远影响？
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文字稿
小华: 我们今天要聊的主题是“One Big Beautiful Bill”，可以称之为“美丽大法案”、“大而美法案”，或“巨大而美丽的法案”。
我们在上一期节目中也提到，特朗普上任后的前一百多天其实动作相当多，但大部分是通过行政令实现的。而这个法案，可以说是目前为止特朗普或共和党在立法层面，试图使其议程永久化的一个努力。该法案目前已于5月22日以215票对214票在众议院险胜通过，当时应该是在凌晨？
王浩岚: 不能算是凌晨，是早上。
小华: 是早上，大清晨的时候。议员们为此熬了一个通宵，甚至有议员因困倦错过了投票。目前法案已经转入参议院程序。
我们可以先聊一下这个法案的背景。浩岚，你能否为我们解释一下共和党为何选择在这个时间点通过这样一项法案？
王浩岚: 好的。特朗普上任后的这一百天，确实推行了许多雷厉风行的措施。但这些措施，某种程度上对应着国会的相对停滞。我们看到特朗普可能在上任百日时签署了约140个行政令。当然，我们也讨论过，行政令中很多内容较为抽象，不一定都非常具体实在，但无疑展现了很高的行政效率。然而，特朗普的许多举措，无论如何都不能脱离美国政治的基本框架，即国会掌握的财权及其他相关的具体执行权力。也就是说，特朗普或许能推动一些事务的开端，但后续所需的资金支持、配套政策改革等，都需要国会的配合。
比如，要实现他更有效地驱逐非法移民、更全面地复兴美国制造业、实现“美国民族的伟大复兴”等等目标，都离不开国会的帮助。所以，在第一个百日之后，特朗普从一个开局不利的局面，逐渐转向寻求多方面突破。
在这种状态下，共和党必须积极地通过特朗普的这一揽子计划，以立法形式给予特朗普支持。那么为什么称之为“一揽子”计划呢？因为特朗普此次上任以来，其政策要点主要有几大块：一是移民与边境安全，这是他的主打议题；另一个自然是经济，经济方面主要讨论的是税收相关问题。而税收问题不可避免地会牵扯到其他开支——收入和支出是相辅相成的，要调整收入，就必须重新审视支出，这其中还包括许多福利项目的改革。
此外，还有能源以及其他一些共和党的核心议题。他们认为，既然有这么多宏伟计划，但逐一通过难度较大，不如将它们全部整合到一起，通过一个“巨大而美丽的法案”来实现。
这里面有两个主要背景。第一，为何要如此着急在今年通过此法案？首要原因是新总统、新政府上任，共和党控制的国会自然要有所表示，以证明他们兑现了对选民的竞选承诺。另一个原因是，这个法案实际上是2017年税改法案的延伸。特朗普第一任期内，共和党通过了2017年税改法案，对当时的美国税收体系进行了大规模调整，主要包括削减个人所得税和调整企业所得税。
但是，由于程序要求——当时及现在仍在使用的“预算协调程序”（Budget Reconciliation Process）——需要通过“作账”的方式来实现这些实际上的增支。因此，他们为2017年的税改设置了一个大约七年的有效期。也就是说，在七年后的2025年12月31日，大部分税改条款将正式到期。虽然当时也有一部分条款是永久性的，但大部分关于个人所得税的减免都将在今年年底失效。这意味着，如果共和党不通过新一轮的预算协调法案来延续或调整这些税收政策，那么大部分美国人（尤其是富裕阶层）的税率将会上升，同时其他一些条款也将恢复到之前的状态，包括我们之前讨论过的州税抵扣问题——这一点稍后可能会详细说明，因为它对许多来自蓝州的共和党议员至关重要。所以，他们面临着时间上的紧迫性。另外一个老生常谈的问题是债务上限，即将在8月份到期。之前拜登第一任期的第三年，与共和党达成一致，将债务上限的解决推迟到了今年年中。现在8月份又快到了，必须有所作为。所以，这里有两个“死线”：8月份的债务上限，以及今年12月31日的税改到期。在这种时间压力下，众议院共和党人必须迅速行动。因为这类法案通常需要先在众议院通过，然后送交参议院，参议院几乎肯定会进行各种调整，再打回众议院，这是一个三步走的过程。
这个过程相对漫长。我们看到共和党之前曾希望整个法案能在5月份之前通过，但显然这个时间表未能实现。他们现在的计划是，众议院赶在他们自我设定的截止日期——也就是本周末国殇日（Memorial Day）假期之前——通过了众议院版本，然后送交参议院。他们希望参议院能在未来一个多月，即7月4日国庆节之前完成审议并将其发回众议院，最终争取在8月份国会休会前完成立法。
这是他们一个非常理想化的时间表，能否实现还是未知数，我们可以拭目以待。
