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优化70%政府雇员，砍掉2万亿支出？马斯克得先翻过这三座大山

美轮美换

2024年11月24日 — 19 min read

Department of Government Efficiency 的X账号

美国时间11月12日，刚刚当选美国总统，正在组织内阁班底的特朗普通过社交媒体平台发声，证实了此前他承诺将由世界首富马斯克领衔的“政府效率部”将正式“挂牌”，由马斯克和另一位特朗普的富豪支持者，曾参加2024共和党总统初选的拉马斯瓦米两人共同领导这一旨在全面改革美国政府支出和公务员体系的新“部门”。特朗普团队成立专门的“政府效率部”来清理官僚体系和优化美国政府结构的想法，受到阿根廷总统米莱去年上任后成立政府改革部并大规模削减政府部门和员工数量的做法启发。马斯克在X平台上公然发言呼吁美国也要通过类似的做法来进行政府体制革新，进而消除阻挠进程的“深层政府”并控制联邦政府的开支水平。与此同时，发明了 “政府效率部”（DOGE）这个概念的马斯克，如此大张旗鼓地宣传DOGE打头的政府概念部门，恐怕也和他一直鼎力支持缩写同名的虚拟货币“狗币”离不开关系。

特朗普和马斯克为什么要设立“政府效率部”？

不管起源和背后原因如何，马斯克领导“政府效率部”在特朗普当选之后已经成了既定的政治现实，也变相凸显了马斯克这次选举中公开大力为特朗普站台助选的豪赌成功后所取得的巨大成果。虽然“政府效率部”名字听起来很有权威性，但根据特朗普的声明来看，这实际上并非是一个新成立的政府常设机构，而是一个独立于政府体系之外，依托于白宫预算和管理办公室（OMB），类似于顾问委员会的建言渠道。特朗普的安排应该有两方面的考量。一是美国的行政权虽由宪法规定总统全权支配，但行政权之下部门的成立和废除，都是需要国会立法批准并允许拨款的。因此，马斯克领导的“政府效率部”想要具备真正的官方职能，需要让参众两院通过专门的立法。在现有的政治环境下，即使共和党控制两院，也无法阻止必定对此事持一致反对意见的民主党人利用参院冗长议事的规则阻挠相关法案的落地。与其浪费时间与国会扯皮“政府效率部”该怎么运作、具体负责哪些事务、有多少预算等不一定能够落地的琐碎细节，还不如直接设立一个独立政府之外的机构来高效执行任务。其二，马斯克和拉马斯瓦米两人都属于亿万富翁阶层，尤其是坐拥多家上市公司的马斯克。如果马斯克真的要担任公职，无疑需要经过背景审查并暂时性地放弃其他私营部门的领导权，这对无法放弃商业帝国的马斯克来说并不合算。成立一个介于正式政府机关和纯私营组织之间半公半私却无比靠近权力中心的“部门”，既能给马斯克实现政治抱负的空间，同时也不会限制他继续维持商人和企业家的身份。

“政府效率部”真的会提高美国效率吗？

“政府效率部”这样类似总统顾问委员会的组织成立，无疑会带来一系列新的问题。首先，没有实际法律赋予权力的“政府效率部”到底能做什么？“政府效率部”不是政府的组成部门，意味着马斯克和拉马斯瓦米无法直接操刀他们想要的大规模削减政府雇员数量和年度预算等一系列改革，只能通过给特朗普提供建议，让总统来推动行政权的革新。至于总统能不能采纳实际上就是高级顾问委员会的“政府效率部”提出的规划和建议，想要采纳多少，都还是个巨大的未知数。其次，就算“政府效率部”的性质只是一个总统的顾问委员会，此类实质参与政府决策的外部委员会依然需要遵循相关法律来规范成员（FACA）和运作委员会本身。此前特朗普执政四年中，自由派组织已经有成功通过诉讼来限制阻挠当时他的顾问委员会做出的建议和决策的先例，新的四年内自然少不了类似的针对行动。届时，马斯克作为SpaceX这样拥有许多政府雇佣合同、参与政治决策存在巨大潜在利益冲突的特殊存在，恐怕将给“政府效率部”带来巨大的法律麻烦。第三，“政府效率部”的预算谁出，人员怎么安排、具体怎么运作都尚无具体定论。目前唯一确定的是特朗普设立一个“政府效率部”完成工作的截止日期——2026年7月的美国250周年大庆前。马斯克半开玩笑的在X平台上招聘“免费干活，一周工作80个小时，致力于削减政府规模提高政府效率的高级人才”来为“政府效率部”工作，但现实中显然不可能指望“部门”雇员纯粹为爱发电。但若要依托于白宫预算管理办公室的专门拨款来运作，那又会涉及到一系列预算拨款相关的法律问题，可能会让本就不简单的“政府效率部”工作变得更为复杂。

横跨在“政府效率部”面前的困难与障碍

放眼未来两年，“政府效率部”面临的最大挑战无疑是机构和马斯克/拉马斯瓦米所想要推动的改革，理论上只在国会点头放行的情况下才能兑现。无论是像拉马斯瓦米所说的“迅速开除优化70%的联邦政府雇员”，还是如马斯克所倡导的“从政府年度预算中砍掉两万亿支出”，本质上都是只有立法权才能推进的专属权力。如果国会不通过，特朗普和“政府效率部”的两位负责人只能另辟蹊径，通过其他手段和操作来尽可能推动改革。尽管特朗普并不排斥通过在既定法律或政治规则边缘跳舞的野路子来实现自己的政治理念，但毕竟要面临美国制度韧性，特别是法律诉讼环境下，“政府效率部”依旧面临重重阻挠。解雇超过半数以上的联邦雇员，意味着不包括美军在内总数两百万公务员的政府团队中将有百万余人失业。在现有的法律框架下，除了四千名总统有全权决定去留的“政治官员”外，其余的政府雇员都是属于受到联邦法律保护的公务员，不能被单纯的政治手段左右去留。但这一事实没有阻止对官僚体系怨恨极深的保守派和特朗普本人多次尝试引入改革。2020年10月特朗普就曾颁布一份行政令，把相当一部分政府公务员归入可以被总统直接解雇的职员类别当中，但该行政令在实施之前就被法院叫停，相关诉讼也在拜登上台后撤销行政令不了了之。此番卷土重来，特朗普已经准备好重新发出扩大规模版的调整公务员保护机制的行政令，这或许将是“政府效率部”大展拳脚的一个机会。不过最终效果如何，依旧得看司法系统如何判定特朗普行政令的合法性。

至于削减两万亿政府开支的提议，恐怕会是“政府效率部”即将面临的最大挑战。近代美国政治中立法权力因国会立法机制衰败不断被行政权侵蚀的现象屡见不鲜，总统在关税等传统立法政策领域的话语权无限扩大就是最好的例子。然而涉及到最后自留地钱袋子——预算拨款方面时，国会还在始终坚持底线，绝不轻易向白宫放权。每年联邦政府有多少预算、具体部门应该花多少钱，都是国会通过预算法案规定好，政府部门只管执行花钱。哪怕是此前特朗普执政的四年中，特朗普也无法过多干涉国会的财权决策过程，最终结果是财政赤字年年攀升，政府支持不降反增。毕竟相比勒紧裤腰带过日子，削减开支得罪选民，两党负责拨款谈判的国会议员更倾向于赤字财政。反正多花钱总有政治利益可以交换，容易出政绩避风险——共和党想要更多国防预算，只能靠满足民主党想要的民生开支增加进行交换。且近年来由于共和党内部常年在预算问题上分歧巨大，参院通过预算法案又需要60票超级多数，所有的预算法案都需要民主党人作为出票主力。因此，即便2025年后共和党全面执政，在两院都是在野党的民主党依然在预算方面有巨大的话语权。显然，民主党是不会帮助马斯克实现两万亿开支削减计划的。只要国会这一基本运作逻辑不变，特朗普政府未来四年也不太可能真正撼动联邦政府的支出体系，反而可能因为推动新一轮大规模减税让财政赤字问题更加突出。马斯克的“政府效率部”再怎么计划，也不可能跳出这种既定政治现实。更何况，美国联邦实际每年讨论的预算支出总额不过1.6万亿，全砍了也达不到削减2万亿的目标占据实际上高达6.5亿的联邦支出三分之二的真正大头是医保、社保等福利项目。想真正替联邦预算瘦身，肯定要触及老年保健医疗制度、医疗补助计划(Medicare/Medicaid)和社保“三块难啃的硬骨头”。美国政治中的一项铁律就是“谁动福利项目谁死”。改革福利体系，特别是削减选民已经到手的既有福利项目，是两党都不敢触碰的绝对政治雷区。特朗普或许在其他问题上可以我行我素，但在福利问题上却非常现实，一直承诺不会触碰这三大福利开支。所以无论怎么看，“政府效率部”削减两万亿开支的目标，都将难以实现。

结语

无论“政府效率部”未来前景如何，是否能干出真实的政绩，都无法掩盖马斯克通过成功押宝一跃进入美国未来权力中枢的豪赌成功。哪怕“政府效率部”无法起到太多明面上的作用，马斯克都可以凭借着这个身份和特朗普的信任在未来美国政坛中持续发挥台前幕后的作用。而有马斯克和“政府效率部”这样的先例，未来在总统大选中公开站台支持候选人的大金主和幕后人物，将多出一个除金钱资源投放之外，影响政治的新路径和新范式。

（本文作者王浩岚，首发于凤凰，欢迎关注微信公众号《岚目》。）

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