5月28日美国政治新闻速递 | 美伊再次接近达成停火框架协议

伊朗战争

• 美伊接近达成停火框架协议，可能会向伊朗提供3000亿美元重建投资资金：据三名知情的美国官员透露，美国正接近与伊朗达成一份「谅解备忘录」，有望延长两国间脆弱的停火、重新开放霍尔木兹海峡，并为更实质性的谈判铺路。该协议尚待特朗普批准，伊朗方面也未确认任何承诺。若最终达成，协议将分阶段为伊朗提供经济纾困，并为特朗普提供从这场在美国国内极不受欢迎的战争中抽身的台阶。据参与谈判的官员描述，框架内容大致包括：华盛顿与德黑兰之间的互不侵犯协议（含黎巴嫩停火等地区性安排）、初步为期60天的敌对行动暂停（但伊方一名官员称其为「全面战争结束宣言」）、一段时间内霍尔木兹海峡的自由通航（战前全球约五分之一的石油天然气经此运输），以及一项据伊方官员和一名外交官称规模达3000亿美元的伊朗「重建/投资基金」——后者被认为源自特朗普中东特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）与其女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）早前提出的设想。伊朗核计划的命运、约970磅可快速浓缩至武器级的铀及另外约10吨低浓缩核材料的处置，则被推迟至第二阶段谈判；特朗普已誓言阻止伊朗拥核，并在高浓缩铀处置方式上表现出一定灵活性，但表示不接受由俄罗斯或中国接手。协议还预计允许逐步释放伊朗被冻结的资金（伊朗约有240亿美元海外资产被冻结，要求释放至多200亿美元），但此议题对特朗普颇为敏感——他多年来一直抨击奥巴马政府向伊朗输送现金的所谓「成捆现金」丑闻。由于伊朗高层经信使沟通、最高领袖又正在藏匿，双方沟通进展缓慢，甚至未必基于同一份草案。本周三至周四夜间，美伊军队互有交火，伊朗向美国在科威特的一座基地发射弹道导弹（被科威特部队拦截），并称这是对美军打击伊朗南部的报复，凸显出谈判的脆弱性。（NYT）
• 分析：特朗普对伊朗的摇摆策略令各方困惑：在对伊朗开战三个月后，特朗普看似杂乱无章的处理方式正让美国国内外的盟友倍感困惑——他在外交斡旋、军事打击和愈发离谱的构想之间反复摇摆。尽管美伊双方称已接近一份可重开霍尔木兹海峡并启动伊核详谈的临时协议，但美国官员周四称特朗普尚未签字，且此前数份类似协议均已告吹。批评者认为他的转向更多由情绪和当下处境驱动，而非任何清晰战略，背后则是鹰派支持者（敦促加大打击）与不干预派及担忧油价上涨、民调下滑的共和党人（敦促速达协议）之间的政治拉锯。近期一系列失策言论加剧了混乱：他曾建议和平协议应纳入多个阿拉伯国家与以色列关系正常化、加入《亚伯拉罕协议》；周三威胁若阿曼与伊朗达成共管海峡的协议就将「炸掉」该国；此前公布美军舰护送油轮通过海峡的「自由计划」后，又因沙特强烈反对而在一天内叫停。鹰派智库负责人马科夫斯基（Michael Makovsky）批评停火「近乎荒唐」、削弱了美国筹码、让美国显得「油价一过5美元就脆弱不堪」。本周三深夜，美军击落了伊朗向海峡发射的四架自杀式无人机，随后空袭了伊朗南部阿巴斯港附近一处无人机地面控制站；美国中央司令部周四指控伊朗向科威特发射弹道导弹、违反停火。若最新外交方案破裂，战事恐再度升级。（NYT）
• 影子船队让伊朗石油绕制裁流向中国：《华尔街日报》记者5月8日乘船在马来西亚外海45英里处实地观察到：被美国制裁的老旧油轮「卡塔利娜7号」（Catalina 7）正用粗管向一艘以黑漆遮盖船名的船只输送伊朗原油——这种「船对船转运」是伊朗规避美国制裁、维持石油出口的核心手法，揭示了德黑兰为何能长期顶住美国施压。 这支由数百艘老旧油轮组成的「影子船队」承担伊朗几乎全部石油出口：船只关闭追踪设备、悬挂「方便旗」、隐藏船东。据美中经济与安全审查委员会数据，去年伊朗仅从中国就获得约310亿美元石油收入，占其海外售油的约90%、政府预算的约45%。中国是伊朗的主要生命线——许多油轮法律船东注册在中国城市，本月中国政府更首次援引2021年「阻断规则」，明令国内企业不得遵守美国对五家中国炼厂的制裁。 美国近期大幅升级反制：封锁伊朗港口、制裁油轮和中国石油基础设施、派特种部队从直升机索降登上印度洋上的影子油轮，上周再扣押第三艘伊朗关联油轮。但海事专家指出，要真正切断该船队，美国需无限期维持「准战争」姿态，一旦松手，石油又将畅通无阻。（WSJ）
• 特朗普在伊朗问题上两头受制无法达协议：彭博社分析，特朗普深陷两端夹击：一方面是德黑兰坚持要求财务救济和停止军事打击；另一方面是共和党鹰派施压要求「彻底解决」或至少不签「坏协议」。两种压力叠加，至今使达成协议的努力无法推进。 这也导致特朗普政府的立场在「即将达成协议」的乐观承诺和「恢复军事行动」的威胁之间来回摇摆。更复杂的是，特朗普自己这些年来曾猛烈批评奥巴马和拜登等前任考虑或签署与当前最有可能达成的协议框架相似的内容，这让他在政治上更难接受某些妥协方案。（Bloomberg）

行政与特朗普

• 特朗普政府推动在250美元新钞上印总统头像：特朗普政府官员正在向负责印制美国货币的机构施压，要求设计一张印有总统头像的250美元面值新钞，这将是美国150多年来首次将在世人物印上纸币。 负责主导这项工作的雕刻与印刷局（Bureau of Engraving and Printing）局长上月遭到重新调配，据悉其原因正是她对这一提案的抵制。她在离职告别信中写道：「我就在这里停下了。」（「The buck stopped here.」——这里同时是美国政治格言「责任到此为止」的双关语，也是字面意义上的「钞票在此终结」） 美国现行惯例规定，纸币上只能印制已故的历史人物；将在世总统印上货币这一举动，令前官员和货币专家感到震惊。（Washington Post）
• 万斯警告AI不应在战争中凌驾于人类之上：副总统万斯周四在科罗拉多州的美国空军学院毕业典礼上向约900名即将任职空军军官的学员发表讲话，对人工智能在战争中的运用表达担忧，敦促他们不要让技术取代自身判断。他说：「随着AI改变战场——某些方面是好的，某些方面则不然——我请你们对自己作为战争决策者的角色抱持嫉妒与自私。用技术让自己变得更强，但永远不要臣服于它。你们是战争的主人。」他还表示，正义地发动战争是美国人独有的特质，「如果未来的战争要无愧于我们先辈的道德价值，关于生死的决定就必须由人而非机器作出。」万斯曾在从政前从事风险投资，长期反对对AI过度监管，但近几个月随民调显示选民对AI忧虑加深，他转向更公开的审慎立场。他在讲话中援引并称赞了教皇利奥十四世（Pope Leo XIV）本周发布的、警告AI无节制发展的神学文件，认为教会最适合为这些问题提供道德引领。国防部长皮特·赫格塞斯一直与AI公司Anthropic角力，后者抵制特朗普政府放松其产品军事用途（包括用于致命性自主武器）限制的尝试。（Washington Post）