特朗普内阁和参议院人事任命程序以及国会立法进程

特朗普内阁和参议院人事任命程序以及国会立法进程
图片来自纽约时报追踪特朗普内阁成员的报道

本届美国总统大选最终是以特朗普横扫普选票和选举人团,共和党翻转参院,守住众院的“全面胜利”情况收官。即将在未来两年开启难得的全面执政政局的共和党,上到特朗普,下到国会众议员,都迫切希望能够利用新获的政治权力来推动一系列保守主义/民粹主义色彩的政策落地。鉴于美国的选举周期相对间隔较短,下届国会选举/中期选举距离现在只有两年时间,特朗普和国会共和党人想要实现选前立下的一系列政策目标,就必须要抓紧时间安排好新政府的人事任命工作和重大立法事项的推动章程。

在国会的重大立法方面,由于参院仍有冗长议事超级多数规则限制,共和党即便掌控参院在常规立法程序下推动法案依然需要60票超级多数(至少7名参院民主党人的配合),所以共和党只能依赖允许部分事项(财税,开支相关)以简单多数(51票)表决的预算协调程序来试图单方面强推特朗普重点强调的减税法案。预算协调程序本身规则非常复杂,耗时也十分之久,所以特朗普的国内政策重大立法想要落地,至少需要半年左右时间。

立法方面相对障碍较多,特朗普在第二任期内必然会更加倚重于行政权来推动其他一些比较有争议,他个人却比较看重的如大规模遣返非法移民,进一步升级对华关税等政策落地。而想实现这一系列目标,除了需要联邦法院认可特朗普对行政权权力范围的重新诠释和扩大外,还得有可靠忠诚的内阁官员来辅佐协助政策事项的施行。因此,掌管重要内阁和行政机关人事审批的参院,以及共和党内少数参议员的态度,将直接影响特朗普政府新内阁成员的到位情况。

参议院的人事任命和听证过程

根据美国宪法第二章规定,总统有权提名所有行政权下的政治属性官员(political appointee),但重要的职位需要参院行驶建议审核权力后进行投票批准。因此总统的内阁和重要政府部门领导班子不仅需要得到总统本人的首肯,还得同时具备获得参院批准的资质。

早期美国宪政体制下,总统的内阁任命一般都是被参院直接以一致投票或者语音投票的形式快速批准。彼时,相比任期终身的联邦各级法官,任期和总统任期捆绑的内阁官员并不被国会所看重。随着近代以来行政权的扩大,内阁官员和行政机关负责人所管辖的政策事项和实际权力也在不断扩大,参议院开始以更加严肃的方式来审核总统提名的行政官员,逐渐开始对重要的内阁提名候选人进行背景调查并召开专门的听证会议来检验候选人能力与资质。

参院人事任命程序严肃化和模式化发展到前些年已经形成了一套非常复杂的审核批准流程。再加上参院本身因政治极化,几乎每一项立法事项像如今都将面临少数党的冗长议事阻挠,不仅需要六十票的超高门槛,同时还需要参院花费大量宝贵的立法时间来专门推动人事问题。

前一个问题在2013年民主党动用“核选项”,单方面更改参院议事规则,允许参院以简单多数表决方式来解决总统人事任命事项之后已经基本解决,但后一个问题依然是困扰多届新政府的顽疾。特朗普和拜登政府上台后内阁成员均用了大半年时间才完成了内阁级别官员的人事任命流程,其他低级别的行政机关官员则是用了一两年时间才基本到位。

对于二进宫的特朗普而言,时间上的缓慢顶多让他恼火无法迅速开展施政,特朗普以忠诚和个人喜好作为第一考量标准的前提下所选的内阁候选人本身资质欠佳,争议过多,可能连共和党掌握的参议院都无法顺利批准才是更大的挑战。

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2月10日美国政治新闻速递

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* 特朗普政府高层正公开挑战美国司法权威,引发宪政危机担忧。据报道,特朗普政府不仅违反了多项联邦法规,更严重的是,其多位高级顾问公开质疑总统是否需要受到法院裁决的约束。具体表现包括:罗德岛一位联邦法官发现政府违反了其此前解冻联邦援助的命令;在华盛顿特区,联邦雇员报告政府未能恢复被停职的USAID(美国国际开发署)工作人员;副总统万斯在社交媒体上声称「法官无权控制行政部门的合法权力」;马斯克在其政府效率团队被法官限制访问财政部支付系统后,公开指责该法官「腐败」并呼吁弹劾。(CNN) * 哈马斯周一宣布无限期推迟原定于本周末进行的释放以色列人质计划,指责以色列政府违反停火协议。这一决定威胁到上月达成的为期六周的停火协议和实现永久结束战争的前景。特朗普随后发出最后通牒,称如果哈马斯不在周六中午12点前释放所有以色列人质,停火协议应该取消,「一切都会失控」。当被问及是否意味着以色列的报复时,特朗普表示:「等着看吧,哈马斯会明白我的意思。」(New York Times) * 特朗普周一表示,如果约旦和埃及拒绝接收加沙地带的巴勒斯坦人,他可能会切断对这两个关键盟友的援助。在接受福克斯新闻采

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新闻实验室 × 美轮美换会员活动:Trump 第二任期 N 把火

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大家好,我们的友台《新闻实验室》将在北京时间 2 月 16 日(周日)13:00-14:00(美东时间 2 月 16 日 00:00-01:00,美西时间 2 月 15 日 21:00-22:00)举行一次会员沙龙,每次围绕一个议题进行讨论,或者由主理人方可成回答大家的提问。 2025 年 2 月的线上沙龙,将聚焦美国政治这个很难绕开的话题。Trump 第二任期开启半个多月来,已经在美国国内和国际舞台上产生了剧烈的震动。他和马斯克等盟友,究竟是根除了美国政治的积弊,还是开启了一场类似「文革」的行动?他们深度发掘了体制内部的腐败,还是树立起唯我独尊的权威?美国的民主制度对于这样一位总统能形成怎样的制约?美国的媒体又能有怎样的表现,或者将会遭遇怎样的命运? Talich

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我们都被困在 X 里

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大家好,我是小华。 我之前在某期节目里提到过,我把 Twitter/X 从手机上卸载了,当时还被评论中的人喷了,我当时话讲了一半,我在电脑上刷 Twitter/X 的时间依然很长。现在,到了特朗普 2.0 时代,X 自然又装了回来。(当然,对于任何 doomscrolling 之后陷入抑郁但又不想错过新闻的朋友,把它从手机上卸载但继续在电脑上刷是个折中的办法了——至少你不用每天在上面花 8 个小时。) 我相信经历过这种「删了又装,装了又删」的循环的肯定不止我一个人。X 就像打不死的小强,马斯克收购后,几乎做尽了毁掉一个社交平台所需的一切:解雇大量员工、疏远广告主、随意更改品牌名称、将平台变成个人政治工具、平台稳定性持续恶化。用户确实大量流失,但到了2025年,X依然是最有影响力的平台。 我之前的文章显然是格局小了,根据《华尔街日报》的最新报道,从账面上来看,X

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