国会 - 美轮美换 The American Roulette

政府关门

政府关门倒计时：特朗普与议长约翰逊公布99页「持续决议」（CR）

在距离3月14日的政府关门最后期限不足一周之际，特朗普与众议院议长迈克·约翰逊公布了「持续决议」（Continuing Resolution，简称CR），试图将当前的联邦支出水平延续至本财年末（9月底），以避免关门危机并腾出时间处理后续的重大预算和税收议程。该法案全文长达99页，虽然被共和党领导层形容为「几乎最干净的CR」，但其中对多项具体预算数额做了调整，总体削减约70亿美元，其中非国防领域削减约130亿美元，同时增加退伍军人医疗保健和国防方面的资金。该法案事实上保留了前任拜登政府时期的大部分开支规模，一些保守派议员对此并不满意。许多保守派议员尤其是自由党团（Freedom Caucus）成员通常会反对此类临时支出措施，但在特朗普亲自与他们会面后态度有所松动。如田纳西州共和党议员蒂姆·伯切特（Tim Burchett）表示，在特朗普保证马斯克领导的联邦政府效率局将实施进一步削减后，他对支持该法案持「开放」态度，尽管他在整个从政生涯中一直投票反对类似的持续决议案。特朗普在社交媒体上呼吁共和党人「团结一致」，坚称若法案无法通过，政治代价和政府停摆对所有人都将是「一场灾难」。

特朗普

特朗普2025年国会联席会议演讲（全文）

特朗普总统于3月4日晚向国会联席会议发表演讲，演讲主题为「美国梦的复兴」。尽管共和党人普遍支持总统，但在政府削减服务和特朗普近期对乌克兰的态度上已出现党内分歧。特朗普与3月3日宣布暂停对乌克兰的军事援助，引发部分共和党人担忧，同一天对墨西哥和加拿大实施的25%关税也导致市场波动，引发人们对经济影响的担忧。特朗普作为二十年来首位赢得普选的共和党人，面临兑现竞选承诺的压力，其顾问将速度作为推动议程的优先事项，特别关注2026年中期选举前的两年窗口期。此外，「政府效率部」的马斯克也出席演讲。以下是演讲全文中文翻译。众议长约翰逊、副总统万斯、美国第一夫人、美国国会的各位成员，非常感谢你们。以及我的各位同胞：美国回来了！六周前，我在这座国会大厦的穹顶下，宣布了美国黄金时代的曙光。从那一刻开始，我们就以迅猛而持续的行动，开启了我国历史上最伟大、最成功的时代。我们在 43 天里所取得的成就，超过了许多政府在四年甚至八年里所能完成的——而且我们才刚刚开始。谢谢！今晚我再度来到这个大厅，向各位报告：美国的动能回来了，我们的精神回来了，我们的自豪回来了，我们的信心回来了。而且，美国梦正以前

特朗普

特朗普发表2025年国会联席会议演讲

美国总统特朗普在重新执政后首次向国会发表演说，对其上任43天以来一系列迅速政策调整进行「胜利巡礼」。特朗普开场便以「America is back」自我标榜，声称「美国的动力回来了、精神回来了、荣誉感回来了、信心也回来了」，并将这些行动称为「常识革命」的第一波。他自豪地列举包括退出气候条约、世界卫生组织（WHO）和联合国人权理事会，冻结对外援助等一系列「推倒式」举措，声称此举意在「恢复常识、保障安全、重振乐观和创造财富」。他夸口已实现「有史以来最低的非法越境人数」，称「我们并不需要新立法，我们需要的只是一个新的总统」，同时批评前任拜登是「美国历史上最糟糕的总统」，并嘲弄说自己的执政开局已是「史上最佳」，比肩乔治·华盛顿。在他演说时，德州民主党众议员艾尔·格林（Al Green）多次打断发言，最终被众议院议长迈克·约翰逊下令带离会场。多位民主党议员举起写有「Save Medicaid」和「

国会

新国会拉开帷幕，正式进入特朗普第二时代的共和党施政将如何展开？

转眼间，又是一年过去。动荡起伏充满意外的2024年美国政局，终究以特朗普横扫七大摇摆州，带领共和党控制国会两院，成为历史上第二位二进宫的美国总统宣告结束。进入到2025年，新一届国会在1月3日正式就职，先是参议院一方完成权力交接（共和党取代民主党成为新的多数党），然后则是众议院经过一番波折后，让议长约翰逊有惊无险的连任第119届国会的议长。随后，参众两院在1月6日的联席会议清点选举人票，认证了特朗普当选第47任总统的既定事实。不同上一届处于府院分治状态，号称历史上最低效的国会，本届国会参众两院均被共和党控制，再加上特朗普重返白宫执掌行政权，共和党在未来两年将保持行政立法两权在手，全面执政的状态。尽管共和党在两院的席位优势均不明显，国会共和党人的内部政治生态又以分裂无序而著名，但往往十年才有一次的府院一致政局，让共和党既有抓住机会推动特朗普的一揽子国内政策计划的动力，同时也具备实现这些保守派政策要点的政策工具——预算协调程序（budgetreconciliation）。当然，动力和能力是具备了，能不能实现，或者说能以多大程度兑现特朗普的这些政策愿景，未知数还有很多。其中最大的

国会

深度解析美国预算协调程序：从 1974 的起源到 2025 的政治博弈

美国现代的联邦财政拨款体系起源于1974年国会通过的预算法。正是意识到了国会新拨款程序的复杂程度，同个预算法设置了一个相对快速的机制来解决一些潜在国债和财政赤字方面的问题，预算协调程序就此诞生。出于简化程序的原因，预算协调程序下运作的法案可以绕开参议院的冗长议事和无限修正案机制，直接用简单多数的方式通过两院交由总统签字。在参院的冗长议事被愈发滥用的今天，原先大多用来削减联邦政府财政赤字和债务水平的预算协调程序，逐渐成为了两党规避参院60票超极多数标准来通过己方争议法案的一个走后门方式。四十多年来，国会一共通过了27个预算协调法案，其中23个由总统签字后成为了法律，另外4个则遭遇否决。1995年的福利改革，01和03年小布什的两轮减税，10年奥巴马医改的修正部分，以及特朗普17年的税改法案，拜登21年的1.9万亿疫情纾困法案和22年的《通胀削减法案》均是以预算协调的方式通过并最终生效的。不过，既然是走后门，预算协调程序下提出的法案相比普通法案自然多了许多制度上限制，以防被过度滥用。